Le PNACC 3 ou comment la France se prépare au pire ?

L’année 2024 a été la plus chaude jamais enregistrée, dépassant pour la première fois le seuil de 1,5°C par rapport à l’ère préindustrielle au niveau global. En France, la dernière décennie a été en moyenne 2,2°C plus chaude que pendant cette période de référence.  

Alors que les effets du changement climatique se font déjà sentir, il est urgent d’aller plus loin dans l’action climatique, à la fois pour limiter l’ampleur du réchauffement (atténuation) et se préparer à ses conséquences (adaptation).

D’autant plus que comme l’estime le Haut-Conseil pour le Climat (HCC), la France « n’est pas encore prête » à affronter les impacts du changement climatique. Un plan national ambitieux est donc nécessaire.

Le Plan National d’Adaptation au Changement Climatique (PNACC) est un outil crucial pour l’adaptation du pays aux impacts des changements climatiques présents et futurs. Son objectif est de mettre en place, en complément d’actions d’atténuation, des mesures adaptatives afin de limiter les effets négatifs du dérèglement climatique sur la société et la nature.

Il ne se présente pas comme un document juridique mais plutôt comme une stratégie nationale pour les prochaines années. Il offre ainsi un cadre essentiel à la mise en œuvre de mesures adaptatives pour nous préparer à vivre dans une France au climat changé.

Alors que le premier PNACC remonte à 2011, la troisième version couvre la période 2024-2030. Il s’agit d’un des trois documents clés de la Stratégie française pour l’Energie et le Climat (SFEC), dont les dernières versions ont été présentées en 2024 ou 2025, avec :

• la Stratégie Nationale Bas Carbone (SNBC), qui définit une trajectoire et des orientations pour atteindre la neutralité carbone
• la Programmation Pluriannuelle de l’Energie (PPE), pour piloter la transition énergétique française.

Pour planifier sa stratégie d’adaptation, le gouvernement s’est appuyé sur une trajectoire de réchauffement de référence (TRACC). Pensée à partir des scénarii du Groupe d’experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat (GIEC), la TRACC choisie envisage qu’en 2100, les températures moyennes annuelles en France que nous connaissons seront 4 °C plus chaudes que lors de la période préindustrielle. Cela correspond à un réchauffement global d’environ 3 °C, conforme aux projections basées sur la poursuite des politiques actuelles.

La TRACC fixe des paliers de réchauffement auxquels il faudra s’adapter :

• +2°C en 2030,
• + 2,7°C en 2050,
• +4°C en 2100.

Elle sert ainsi de « boussole » au PNACC 3 et permet d’orienter ses actions selon la projection de ce climat futur.

Le PNACC 3 présente 52 mesures et plus de 200 actions. Il met l’accent sur l’anticipation, en s’appuyant sur des données scientifiques qui permettent l’aide à la décision. Les actions envisagées ont été réfléchies pour être progressives en s’inscrivant sur le court, moyen et long terme.

Le plan adopte aussi une démarche de priorisation des secteurs les plus vulnérables au changement climatique. Il favorise les co-bénéfices, c’est-à-dire les actions qui apportent des avantages multiples pour l’environnement mais aussi les sociétés humaines.

Enfin, il met en avant la mobilisation collective pour faire face au changement climatique tout en prenant en compte les disparités entre les territoires.

Ses objectifs sont déclinés en 5 grands axes :

Le PNACC 3 est le premier plan construit autour d’une trajectoire de réchauffement de référence, ce qui constitue une avancée importante pour anticiper correctement l’évolution du climat et adopter des mesures appropriées.

Cette trajectoire (la TRACC) est cohérente avec les projections actuelles, mais le réchauffement réel pourrait être supérieur si les émissions de gaz à effet de serre sont supérieures à celles attendues. De plus, malgré des progrès importants, les modèles climatiques comportent toujours des incertitudes. Des scénarios plus pessimistes doivent donc être envisagés car ils ne peuvent pas être écartés.

De plus, certains événements climatiques, qui ont de faibles chances de se produire, mais qui ne sont pas négligeables, auraient des effets dramatiques qu’il convient également d’anticiper. Ce sont par exemple des canicules extrêmes, une élévation très rapide du niveau de la mer due à la fonte rapide des glaciers antarctiques, ou un assèchement de l’Europe lié à l’effondrement de la Circulation méridienne de retournement Atlantique.

En raison de ces incertitudes, même si le PNACC se base sur une trajectoire probable, il ne prépare pas encore au pire.

Logements, agriculture, tourisme, transports, milieux naturels… Les mesures du plan couvrent l’ensemble des secteurs, et s’inscrivent dans une démarche systémique. Il cherche à y développer partout le « réflexe adaptation » engageant une « culture de la résilience ». Une nécessité car le changement climatique affecte nos sociétés de manière globale. Il cible également tous les acteurs : collectivités, citoyens, entreprises, assureurs, Sécurité civile…

Pour que l’adaptation soit prise en compte à tous les niveaux, le plan prévoit de l’intégrer dans les documents stratégiques dispositifs existants, tels que les plans locaux d’urbanisme et les politiques de la ville (quartiers prioritaires).

En revanche, ce plan n’engage encore que peu de changements en profondeur, de transformations d’ampleur, mais cherche plutôt à préserver les activités et secteurs face au changement climatique tels qu’ils sont. Or, à mesure que les impacts du changement climatique s’intensifieront, une adaptation dite « transformationnelle » deviendra indispensable.

Malgré ses limites, le PNACC 3 comporte de nombreuses avancées et mesures importantes. Pour qu’elles soient mises en œuvre et parviennent à leurs objectifs, il reste encore à instaurer un cadre réglementaire contraignant et un plan de financement précis.

Pour permettre une adaptation « à la hauteur des enjeux », le Haut Conseil pour le Climat a formulé 5 conditions de réussite dans un avis publié en mars 2025. Il recommande une précision de la mise en œuvre des actions au travers du renforcement de la gouvernance de la transition et des moyens financiers pour couvrir les besoins identifiés. Il met également l’accent sur la nécessité d’accorder une valeur juridique au PNACC 3 afin de le rendre contraignant et ainsi garantir la réalisation des actions.

Sans une adaptation territorialisée et dotée de moyens à la hauteur, la France risque de rester en décalage avec l’urgence climatique.

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